Deel A: Jaarverslag

Voorwoord College

Voorwoord

Terug naar navigatie - Voorwoord

Voor u ligt de jaarrekening 2023. Als kleine gemeente zijn we trots dat we nog kunnen voldoen aan de opgaven van het Rijk en aan de door ons gestelde doelen.

Qua financiën zijn we verheugd dat we het jaar met een positief resultaat hebben afgesloten. De tweede bestuursrapportage 2023 liet een ander beeld zien, maar door diverse onvoorziene meevallers op het gebied van grondexploitaties, opvang Oekraïners en de algemene uitkering kunnen we het jaar toch positief afsluiten. We stellen voor om een aantal bedragen in bestemmingsreserves te storten, omdat onze verwachting is dat we deze middelen op termijn weer goed kunnen inzetten voor de verschillende opgaven.

Kijken we naar de doelstellingen en acties uit het bestuursprogramma dan zien we dat veel onderdelen in afronding zijn of inmiddels zijn afgerond. Dit past bij het beeld van de mid-term review die het college onlangs heeft opgesteld. In dit voorwoord noemen we een aantal resultaten uit 2023: 

We hebben de Maatschappelijke Visie Sociaal Domein ‘Een gezonde, zelfredzame en participerende Westervelder’ vastgesteld. De visie is een richtlijn waar gemeente Westerveld naartoe wil en zich voor in wil zetten.

Passend bij onze uitnodigende houding en onze doelstelling om doelgroepen te betrekken bij beleid, hebben we de participatieverordening vastgesteld. In de participatieverordening staan afspraken hoe het college en de gemeenteraad van Westerveld omgaan met inspraak, inwoners- en overheidsparticipatie en uitdaagrecht. 

Ook hebben we, vanuit de Regio Deal Regio Zwolle, ingezet op de actielijnen ‘Duurzame groei toerisme in Westerveld' en ‘Circulair Produceren en Consumeren in Westerveld’. Met de bijdrage van de Regio Deal hebben we als gemeente een versnelling kunnen maken en organisaties in onze gemeente financieel kunnen ondersteunen op deze gebieden.  

Om een gezonde omgeving voor alle inwoners met goed onderhouden en betaalbare voorzieningen te creëren, zijn we met de voorbereidingen gestart voor het toekomstbestendig maken van sportpark Havelte. Ook is het vrijgekomen sportterrein op sportpark de Meerkamp aangewezen voor woningbouw. 

Verder hebben we het Integraal Veiligheidsplan vastgesteld. Bij de uitvoering hiervan richten we ons op een viertal prioriteiten: het verminderen van ondermijnende factoren, het terugdringen van sociale overlast, het (beter) in beeld krijgen van digitale criminaliteit en de samenwerking tussen zorg en veiligheid efficiënter organiseren.

In de komende jaren blijven we ons inzetten op diverse grote opgaven zoals woningbouw, opvang Oekraïners en statushouders en het ontwikkelen van ons maatschappelijk vastgoed.

Ondanks een positief jaarrekening resultaat zien we in de verschillenanalyse vooral incidentele voordelen terug. In de komende jaren ziet de financiële positie er minder rooskleurig uit, zoals blijkt uit onze Kadernota 2025. Dit betekent dat we kritisch moeten blijven op de uitvoerbaarheid van de taken die het Rijk ons geeft. Tevens betekent het dat we goede afwegingen en keuzes moeten maken in het nieuw beleid.

College van burgemeester en wethouders

Leeswijzer

Inleiding

Terug naar navigatie - Inleiding

Deze jaarstukken bestaan uit twee onderdelen: het jaarverslag en de jaarrekening. Het jaarverslag omvat de inhoudelijke verantwoording, de jaarrekening omvat de financiële verantwoording. De jaarstukken zijn opgesteld in overeenstemming met de grondslagen van het Besluit Begroting en Verantwoording provincies en gemeenten (hierna: BBV) en zijn gecontroleerd door Eshuis Accountants. 

Deel A - 1: Programmaverantwoording

Terug naar navigatie - Deel A - 1: Programmaverantwoording

De programmaverantwoording bestaat uit de negen programma’s van de gemeente gevolgd door een overzicht van de kosten van overhead en de algemene dekkingsmiddelen.

Per programma wordt aangegeven wat we hebben bereikt, wat we daarvoor hebben gedaan en wat het heeft gekost. Bij het onderdeel ‘wat hebben we bereikt’ staat een toelichting die ingaat op de visie uit de begroting van dat betreffende programma, daarnaast worden de beleidsindicatoren vermeld. De beleidsindicatoren hebben 31 december 2023 als peildatum en zijn terug te vinden op www.waarstaatjegemeente.nl. Bij het onderdeel ‘wat hebben we daarvoor gedaan’ worden de doelen uit de begroting en de geboekte voortgang in het jaar 2023 weergegeven. Van de acties (wat gaan we daarvoor doen) wordt ten behoeve van een snelle interpretatie van de voortgang een verkeerslichtenrapportage toegepast. Aan de hand van de volgende kleuren kan de voortgang of het resultaat worden afgelezen. In deze jaarstukken is in samenwerking met de Auditcommissie uitvoering gegeven aan de motie Duisenberg.

  Activiteit is reeds binnen de gestelde kaders van tijd, geld en kwaliteit gerealiseerd.
  Er is actie ondernomen, echter is de doelstelling nog niet behaald.
   Activiteit wordt niet behaald en er is nog geen actie ondernomen.

De kleur groen kan als status ook toegekend worden aan beleid dat overgegaan is naar bestaand beleid. In die gevallen is de actie soms nog niet afgerond, maar de initiële actie wel.

Bij het onderdeel ‘wat heeft het gekost’ staat het financieel overzicht van alle producten die in 2023 zijn gerealiseerd. Verschillen tussen de ‘raming 2023 na wijziging’ en de ‘realisatie 2023’ groter dan € 50.000 worden op taakveldniveau voorzien van een toelichting. Geringe afrondingsverschillen kunnen zich voordoen, omdat bedragen worden afgerond op 1.000-tallen en het kan voorkomen dat de som van de toegelichte bedragen  iets hoger of lager uitvalt dan het te verklaren bedrag. Vervolgens wordt per investering aangegeven hoeveel geld er is uitgegeven en wordt de uitgave toegelicht. Wanneer een project in 2023 is afgerond en het bijbehorende actief in gebruik is genomen, dan worden de kapitaallasten vanaf 2024 ten laste van het exploitatieresultaat gebracht. Van de investeringen die in 2023 niet zijn afgerond, wordt het krediet overgeheveld naar 2024. Als de werkelijke kosten lager zijn dan het verstrekte krediet, dan komt het restantkrediet te vervallen. Afwijkingen op de kredieten groter dan 10% of € 50.000 worden toegelicht. 

Deel A - 2: Paragrafen

Terug naar navigatie - Deel A - 2: Paragrafen

De paragrafen bevatten een dwarsdoorsnede van alle programma's van het jaarverslag, waarbij wordt ingegaan op de relevante beleids- en beheeraspecten. De paragrafen betreffen: lokale heffingen, weerstandsvermogen en risicobeheersing, onderhoud kapitaalgoederen, financiering, bedrijfsvoering, verbonden partijen en grondbeleid. Al onze paragrafen zijn voorgeschreven door het BBV. 

Deel B: Jaarrekening

Terug naar navigatie - Deel B: Jaarrekening

Dit hoofdstuk bevat de jaarrekening 2023 en bestaat uit de balans per 31 december 2023 en het overzicht van baten en lasten over het verslagjaar. In de toelichtingen zijn de grondslagen voor waardering en resultaatbepaling, de toelichting op de balans en het overzicht van baten en lasten opgenomen. 

Deel C: Bijlagen

Terug naar navigatie - Deel C: Bijlagen

In het laatste hoofdstuk zijn de verplichte bijlagen opgenomen. Dit deel bevat het overzicht van de gerealiseerde baten en lasten per taakveld, de Single information Single audit (hierna: SiSa) en de controleverklaring van de (onafhankelijke) accountant.

De jaarstukken worden afgesloten met het Vaststellingsblad.

Analyse financieel resultaat 2023

Verklaring financieel resultaat op hoofdlijnen

Terug naar navigatie - Verklaring financieel resultaat op hoofdlijnen
Verklaring saldo Jaarstukken 2023 op hoofdlijnen
   
Saldo 2e bestuursrapportage 2023 (overhevelingen zijn per saldo neutraal) € -1.394.000
   
Saldo jaarstukken 2023 € 3.570.000
   
Te verklaren saldo € 4.964.000
   
Grondexploitaties € 1.198.000
Bijdrage opvang Oekrainers € 1.660.000
Gemeentefonds € 1.486.000
Toeristenbelasting € 305.000
Overige voor- en nadelen op baten en lasten € 315.000
Verklaard saldo € 4.964.000

 

Toelichting bij verklaring op hoofdlijnen:


Tussen de bestuursrapportage en de jaarstukken zit iets meer dan € 4 miljoen verschil. Dat is op hoofdlijn te verklaren door vier oorzaken die bij de bestuursrapportage nog niet bekend waren. 
1.    De grondexploitaties. Daarvan wordt aan het einde van het jaar de balans opgemaakt, winsten genomen en de voorziening aangepast. Dat geeft een resultaat van bijna 1,2 miljoen. Voorgesteld wordt om dat in een nieuw te vormen reserve te storten in het kader van de woningbouwopgaven in de toekomst. 
2.    De gelden voor Oekraïne zijn aan het einde van het jaar verantwoord via de SiSa-bijlage. Dat levert een voordeel op van 1,7 miljoen euro. Voorgesteld wordt om dat toe te voegen aan de reserve maatschappelijk breed om in te kunnen zetten voor het Sociaal Domein. 
3.    De hogere bijdrage voor het gemeentefonds komt door de september- en decembercirculaire die niet verwerkt is in de bestuursrapportage. Er is aan de raad een memo verzonden over de septembercirculaire. In de decembercirculaire zit een bedrag in voor de energietoeslag, gebiedsgerichte aanpak en de omgevingswet. Aangezien die kosten gemaakt worden in 2024, stellen we voor het hele bedrag in de reserve overhevelingen te storten zodat we de gelden kunnen gebruiken in 2024. 
4.    Op basis van de twee kohieren toeristenbelasting die in 2024 opgelegd gaan worden is er een voordeel van € 305.000 ten opzichte van de laatst bijgestelde begroting. 

De overige verschillen die bestaan uit vele voor- en nadelen aan zowel de baten- als de lastenkant bestaat € 315.000. 

Resultaatbestemming

Terug naar navigatie - Resultaatbestemming

Het resultaat wordt als volgt bestemd:

Saldo Jaarstukken 2023 € 3.570.000
   
Te storten in een nieuw te vormen reserve grondexploitaties € 1.198.000
Te storten in de reserve maatschappelijk welzijn breed € 1.660.000
Te storten in de overhevelingsreserve € 1.486.000
Te onttrekken aan de algemene reserve € - 774.000
Saldo

€ 3.570.000